-----宜川县云岩镇走上又好又快发展轨道

    云岩镇位于宜川县城北直线26.5公里处，与延安市宝塔区、延长县雷赤乡、安沟乡毗邻，云岩河傍镇而过，渭清路、延壶路皆经此地，自古以来一直是陕北重镇，素有“一鸡鸣三县”之称，从北魏至宋代曾是云岩县址，因岩石重叠高入云端而得名。

    全镇总面积247平方公里，辖22个行政村，76个自然村，82个村民小组和１个居委会。总户数3224户，总人口13057人，下设党支部25个，现有党员443名。驻镇单位21个，干部职工337人。

    近年来，该镇以建设社会主义新农村为主线，紧紧围绕“示范辐射，项目带动，果畜富民，贸游强镇”的经济发展战略，倾力打造“果业大镇、商贸强镇、交通要镇、文化名镇、环境美镇”五张名片，全镇经济建设实现科学协调发展，社会各项事业蒸蒸日上，呈现出繁荣稳定、生机勃勃的大好形势，像一颗璀璨耀眼的新星，在悄然升起。

立足镇情抓党建    凝心聚力促和谐

    近年来，云岩镇党委紧紧围绕农村党建“三级联创”的总体要求，按照“围绕经济抓党建、抓好党建促发展”的工作思路，坚持以“五好党委”创建活动为载体，紧扣发展主线，以发展促党建、以党建带全局，为全镇改革、发展、稳定提供了坚强的组织保证。

    一、突出重点抓班子

    首先，抓好党委班子自身建设。坚持党员干部学习制度，每月班子成员集中学习不少于2次，做到集体学习有记录，个人学习有笔记、有心得。严格党的组织生活，按照“三会一课”制度要求，班子成员都要过组织生活，认真开展批评和自我批评，把民主生活会开成交心会、团结会和鼓劲会，从而增强班子整体合力。严格执行民主决策制度，充分激发班子成员和党员干部的工作热情，确保各项工作顺利开展，严格执行《云岩镇党委议事规则》，进一步规范党委的决策行为和议事程序。

    推行党建综合示范点制度。把包建党建综合示范点建设延伸到镇党委每个委员，每人都要有自己包抓的示范点。要求制定详细目标任务和包抓措施，坚持每月到示范点指导工作不少于两次，每个示范点不限于“一个模子”、“一种格式”，做到结合实际，大胆创新，打造党建工作的新亮点。  

    以问责、问效、问绩为手段，在全镇干部中广泛开展“执行力、创新力、凝聚力”建设主题实践活动。一是实行“一岗双责”制，把“三力建设”作为领导班子“一岗双责”目标管理的重要内容，并严格落实党政“一把手”负责制和班子成员分工负责制；二是实行承诺制，班子成员公开向本单位党员和职工承诺有关事项，接受干部职工监督；三是实行问效制，对各领导干部传达学习情况、工作部署情况、工作落实情况和工作反馈情况进行问效；四是实行包村干部定期向分管领导汇报工作、领导班子成员定期向镇党委汇报工作制度；五是建立健全干部绩效考核评价体系，以群众是否满意、果业是否增效、任务目标是否完成作为评价的根本标准；六是实行监督淘汰制，对在其位而不主动谋其政、工作效能不高、作风不实、组织纪律不严的干部，实行诫勉谈话，必要时进行调整。

    其次，抓好农村支部班子建设。面对农村改革发展的新形势，必须加快建设一支以“小康领路人，产业带头人，科技明白人，市场经纪人和群众贴心人”为主体的新型农村干部队伍。结合云岩实际，对支部班子涣散无力的村子进行集中整顿，在整顿中把落实和实践科学发展观作为衡量和选拔使用基层干部的标准，通过整顿，把一批年纪轻，素质高，懂经营，善管理，能组织和带领群众致富的优秀人才选进了村党支部班子。对那些拥护党的路线、方针、政策，文化知识水平高，致富能力强，具有奉献精神的农村青年，作为后备干部重点培养，切实解决村干部后继乏人的问题。

    二、注重实际抓培训

    按照实际、实用、实效的原则，创新培训内容和培训方式，加大培训投入，加强培训基地建设。在进一步完善去年新建的八○、二里半、纳衣、谷堆坪四个标准村级党员活动室的同时，新建刘家桌、云岩两个村级活动室，维修改造北苏、孟家塬、落东三个活动室，增添电教设备和办公设施，购置科普图书及光盘，制定中长期培训教学计划，充分发挥镇党校和村级活动室的作用。采取室内、室外相结合，请进来，走出去相结合，电化教育与基地实践相结合的方式，按照制定的培训计划，组织广大党员和基层干部学习党的十七大精神、市场经济知识和农业科技知识，努力提高农村党员和基层干部队伍的整体素质。进一步开展“双培双带”活动，把农村党员培养成致富带头人，把致富能人培养成党员，把党员致富能人培养成村干部；着力提高农村党员干部带头致富、带领群众共同致富、带领农村社会全面进步的能力。目前已培养入党积极分子66名，其中致富能手30名，培养160名党员为科技致富带头人。

    三、丰富载体抓活动

    以“三级联创”为载体，推动创建“五好”党委、“五好”村党支部活动。二里半、辛户、谷堆坪3个村达到“五好”村党支部。巩固“双联双定”成效，有能力的党员公开向群众承诺2-5件实事。深入开展以“为困难党员送精神、送政策、送技能、送医保、送关爱，建立关爱帮扶长效机制”为主要内容的“五送一建”活动。

    大力推行“三项制度”。推行“开放式办公”制度。把镇党委政府领导班子成员的联系方式、分管工作等内容进行喷绘上墙公开的同时制成便民服务联系卡，发给全镇群众，实现群众和干部“直线联系”，实行党员代表和群众代表列席乡镇党委和政府会议。在农村开展“党务村务服务日”活动，村两委成员每半月轮流坐班一天，接待群众，现场解决问题。每月召开一次两委会联席会议，集中解决群众所反映的重大问题；推行“民情日记”制度。要求乡镇党员干部通过坚持记民情日记，关注民生，了解民情，真正使镇村党建工作体现在以人为本、服务民生、关注群众的具体工作和实践之中；推行“联系帮扶 ”制度。用“人本党建”理念推动全镇社会和谐发展。

    四、围绕发展抓党建

    抓党建的目的就是促发展，党的中心工作就是发展经济，不能就党建抓党建，要寻找党建工作与经济工作的结合点、切入点。

    一是党委精心指导，按照一镇一业、村一品的发展模式，狠抓二里半至堡定、辛户塬两个优质苹果生产示范带，二里半、堡定两个养猪示范村、八○、高堡、云岩三个移民搬迁，八○新农村建设，八○、高堡、孟家塬三个重点村建设，云雪、云太两条油路铺筑，谷堆坪、南海、镇区三处安全引水工程等重点项目。落实了领导包抓责任制，全镇10个重点项目由10名领导分别包抓，夯实责任，一包到底。

    二是支部积极引导，不断壮大产业规模。在镇党委的统一领导下，各村支部组织党员带头、能人大户带动、广大群众积极参与，建成西回至永宁、辛户至史村、孙家坡至皮头、太头至孟家塬四条优质苹果生产示范带，提升二里半、堡定两个养猪示范村，新建辛户养猪示范村，全镇扶持发展百头养猪大户2户，万只养鸡大户2户，养鸡孵化场1个，生猪养殖较上年同期增长1100头。积极推行支部+合作社党建新模式，在规范提高现有的2个农民果业专业合作社的同时，支持发展了5个果业、1个养殖和1个大棚蔬菜专业合作社。

    三是党员干部带头示范，促进产业健康发展。辛户村党员张彦刚、落东村党员杜海忠先进典型辐射带动作用得以充分发挥，在农村党员中营造“比、学、赶、帮、超”的浓厚氛围。

因地制宜抓产业    调整结构保增收

    一、果业开发势头强劲

    云岩镇是世界级苹果优生区之一，自然环境和地理条件得天独厚。经过多年的发展，云岩的苹果已达到45050余亩，挂果园面积达到15755亩。果业已成为群众增收的支柱产业，群众人均收入80%来自果业。加快果业发展和壮大，是云岩人民的头等大事。云岩镇以果、畜、沼、草、网“五位一体”示范园建设为目标，狠抓落实，强力推进镇村各类示范区（园、点）建设。一是成立了“云岩镇果业生产管理领导小组”和“云岩镇果树管理工作技术服务队”，为全镇果树管理工作提供了强有力的组织保障。二是制定了《关于加强果树管理工作的安排意见》和《关于切实抓好初幼园管理工作的安排意见》，严格按照标准化生产要求开展技术培训。镇政府先后聘请市、县专业技术人员对全镇55名农民技术员和政府干部职工进行集中培训，全镇干部群众的果树管理实用技术得到整体提高。三是实行了领导抓点示范。镇上主要领导各抓一个200亩以上示范点，副职领导各抓一个百亩以上示范点，县帮扶部门各包抓一个50亩以上示范点，驻村干部各包抓一个10亩以上示园点，县级农民技术员各包抓一个20亩以上示范园，村干部每人包抓一个5亩以上示范园，层层夯实包抓责任，做到了全镇22个行政村，村村都有示范园，各片都有示范点，通过示范园、示范点的高效管理，使果农学习有榜样、赶超有先进，规范了管理技术，加快了标准化进程。目前建成二里半、辛户、西回等县级“五位一体”示范园703亩、堡定、孙家坡、君子、北苏、孟家塬等镇级“五位一体”示范园654亩、辛户县级幼园示范园300亩、孙家坡、纳衣、北苏、落东等镇级幼园示范园1500亩、农民技术员示范点1100亩；果园种草4162亩、搭建防雹网1733亩。

    二、畜牧生产稳步推进

    该镇以建设养畜示范村为抓手，着力把畜牧业培育成群众增收的后续产业。确定了群众积极性高、条件相对较好的堡定、二里半为草畜专业村建设示范点，通过深入分析市场前景、大力宣传和落实各项扶持政策，有效调动了群众的养畜积极性；同时邀请技术人员为群众维修圈舍、沼气池、注射疫苗，解决了群众最关心、最担心的防疫问题，确保了养殖规模。在资金、技术的大力扶持下，示范村建成牧草基地1588亩（其中苜蓿267亩），购回粉碎机47台，养猪296户，1318头，配套建沼233口。其中堡定成为全市畜牧现场会的参观点。通过草畜专业村建设，为草畜业开发树立了典型，辐射带动了周边村组，推动了全镇草畜业的快速发展。在示范村及大户的辐射带动下，全镇生猪存栏达到了3338头。

    抓大户、树典型，该镇主抓了堡定村王缠平、谷堆坪村白文强2户百头养猪大户，落实包抓领导及包抓干部，从圈舍建设、种猪、种鸡调配、疫病防控上全程协调服务，确保了大户的稳步发展。目前大户养殖规模达到占地1080平方米的84个生猪育肥大棚圈舍，生猪总存栏达到276头。王缠平、白文强等养殖大户成为全镇群众眼里的养猪能人，许多人前往参观考察、“拜师学艺”，带动效应十分明显，全镇养殖大户达到8户。

    三、能源建设取得突破

    云岩镇把改善农村能源体系建设、“三堆”变废为宝，实现处理废弃物与创新能源、农村改厨改厕作为一项重要工作来抓。一是加强宣传动员，增强工作主动性。从农民的思想状况入手，以当前农村的实际情况为切入点，大力宣传建设沼气的好处，“一池三改”沼气池所产沼气通过输气管道送到厨房，做饭、烧水等都可以满足，沼液、沼渣是直接用于果树的生产无公害绿色食品的优质有机肥，而且减少了环境污染，可以说是一劳永逸。通过对比，群众的认识大幅提高，增强了工作的主动性。二是加大扶持力度，解决具体困难。该镇在全面落实国家在建设沼气上的扶持政策外，针对建沼户的不同情况，分别对建一口沼气补贴300——800元，有效解决了群众投资不足问题，推进了建沼工作。三是全程技术指导，努力搞好服务。在建沼过程中，请来农业局技术人员统一进行指导，同时，组建了镇能源站，建立起自已的技术队伍。为建立起沼气池建设的长效机制，从建设、配料、管理、故障排除等各个方面的技术全方位为群众服务，打消了群众后顾之忧。

    目前，该镇已有22个村建沼，历年累计建沼气池715口，启动投入使用603口，沼气建设在新农村建设中起到了重要作用。

    四、旅游开发方兴未艾

    旅游沿线环境综合整治力度逐年加大，倾力打造旅游强镇。基础设施建设提速，一是在县政府的大力支持下，投资100万元硬化了南河滩广场和综合市场。二是利用延壶路改造的机遇，协调施工单位，完成了镇区二道街500米街道硬化工程，投资10万元修建了街道两侧的主排污排水渠。三是投资15万元，新建了太头沟镇级垃圾场，可利用20年以上。四是新建了镇区15个固定垃圾坑，购买了20个垃圾桶，重新组建了环境卫生综合执法队，主抓环境卫生整治。镇区、旅游沿线雇用保洁员10名，垃圾清运人员1名，负责镇区、旅游沿线卫生的清理，确保了旅游沿线良好的环境卫生。五是在县政府的大力支持下，在延壶路沿线11个村庄启动了村容村貌整治工程。共对11个村83户重建或改造了院落围墙和大门，以村民小组为单位，统一风格、统一设计、统一施工，已完成了61户的改造任务，并对草堆、粪堆、垃圾堆进行全面彻底清理，对公路两侧、街道、巷道、院落四旁进行种草植树绿化。同时强化整治力度，提高群众参与意识。加强了对镇区个体商户、小商小贩及私营企业的管理，建立了卫生保洁长效机制。通过印发通告，利用板报、广播等多种渠道，广泛宣传卫生环保制度，充分发动和依靠广大群众，调动参与积极性，树立保洁意识，形成了全民参与的良好格局。

    全面加强餐饮、住宿行业管理。镇环境卫生综合执法队联合工商所、税务所、派出所等多家单位，加强了对农家乐等餐饮行业，旅社、宾馆等住宿行业及农产品销售、工艺品出售等销售行业的管理，制定了管理办法，坚持定期检查，强化惩治力度，同时开展了创卫评选活动，规范了餐饮、住宿、农产品销售市场，杜绝了无欺诈行为发生，确保了服务质量，保证了游客的满意放心，提升了云岩镇旅游城镇知名度。

    稳步推进旅游观光园建设。该镇抓住地方特色产业果业，确立了二里半村旅游观光园。在群众的广泛参与和积极配合下，该村目前已成为全镇的幼园管理示范点、精细修建示范点、省级绿色果品基地，同时还完成了草畜专业村建设。通过观光园建设，达到了果园管理、果品质量、群众收入三提高，起到了模范带头作用，推动了观光农业持续、健康、快速发展。

聚精会神抓项目    全心全意促发展

    云岩镇的新农村建设按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持从实际出发，尊重农民意愿的原则，捆绑各个项目，整合各类资源，认真组织实施，各项建设取得了阶段性进展。

    一、移民搬迁工程进展顺利

    近年来，云岩镇紧紧抓住国家实施沿黄扶贫开发移民搬迁工程的难得机遇，在八○、高堡、云岩三个村实施移民搬迁工程。捆绑实施了移民新居、自来水入户、排洪渠、休闲广场、公厕、垃圾仓、巷道硬化等工程。可安置群众122户779人的整洁靓丽、文明和谐三个移民新村像三颗光芒四射的明珠，点缀在云岩大地上。

    二、重点村建设按部就班进行

    近年来，该镇逐步实施了东庄、堡定、八○、高堡、落东、皮头等重点村建设，使村里的人畜饮水、党员活动室、农民技校、生产道路、排水渠、巷道硬化、村容村貌等基础设施建设得以明显改善，产业发展得到提质升级，群众的生活生产条件得到提高，经济收入明显增加，重点村建设取得了明显成效。

    三、新农村试点村建设成效显著

    八○村作为新农村建设试点村，捆绑实施了移民搬迁、农民安居工程、扶贫开发重点村、旧村改造、农民健身工程等五个项目，目前各项建设指标取得了逐步落实。

    基础设施显著改善。捆绑移民搬迁项目已完成66院移民新居建设；完成了自来水入户工程的蓄水池、供水池建设和主管道铺设；硬化了巷道；新修两条主排洪渠、两所公厕及垃圾仓；新建集党员活动室、农民技校、村文化室、计生室、警务室等于一体的高标准活动场所一处，购置了会议桌、办公桌椅、计生设备及部分科技书籍，并完善了各项制度，喷绘上墙；完成了绿化工程，栽植塔柏50株；完成了2000平方米休闲广场的硬化工程；配套实施了农民健身活动场所建设；产业开发成效显著。在加强现有480亩苹果园管理水平的同时，完成新栽362亩；加强了26棚蔬菜大棚的管理指导和产前、产中、产后服务，提高了菜农应对市场的能力；新扶持发展5000只养鸡大户一户（王江涛）；结合移民新居入住，扶持28户群众发展农家乐、土特产销售等旅游服务业；农民教育培训力度不断加大。利用村级组织活动场所，实现按农时对农民群众进行农业科技知识培训，并定期进行党的知识、法律法规等方面的培训，年培训人数达到1000人（次）以上。

    统筹兼顾抓事业    科学发展保稳定

    一、安全生产态势良好

    通过制定和落实《领导安全生产责任制》、《安全生产事故责任追究制》、《安全生产例会制度》、《安全生产教育制度》、《安全生产检查制度》、《安全生产事故统计报告和调查处理制度》六项制度。建立《安全生产会议台帐》、《安全生产检查台帐》、《安全生产宣传教育和培训台帐》、《特种作业人员台帐》、《特种设备台帐》、《事故隐患和危险源管理台帐》、《事故管理台帐》七种台帐，夯实了安全生产工作基础。通过扎实搞好隐患排查，做到了防患于未然。通过成立成立镇村两极安全生产领导机构23个，配备行政村安全员22个，增设交通安全监管员50人，增强了网络体系。通过道路交通安全、非煤矿山专项整治活动和滑坡滑塌地段专人监控，突出了工作重点。各种扎实有效的措施，杜绝了重大安全事故的发生，确保了安全生产态势平稳。

    二、精神文明建设载体丰富

    坚持用科学发展观和十七大精神武装党员干部群众，使科学发展观进单位、进企业、进村组、进课堂，努力营造聚精会神搞建设、一心一意谋发展的良好舆论氛围。以编发简报《云岩动态》为载体，加大了云岩的宣传力度。该镇重视文化生活硬件建设，投资5万元，修缮了云岩剧场，投资5万元，购置乒乓球桌、羽毛球网、篮球网等设施，把镇文化站建设成了多功能一体化的文化娱乐信息中心。

    三、社会维稳成效显著

    该镇深入开展创建“平安云岩”活动，印发了《关于深入开展创建“平安云岩”活动的安排意见》、《关于加强社会治安及矛盾纠纷排查工作实施方案》，大力构建社会治安防护体系，实行了治安中心户长和22个护村队机制，深入开展“严打”整治斗争，进行治安问题专项整治活动，加大对集贸市场、娱乐场所、马路市场、车辆乱停乱放等重点区域和重点问题进行整治，巩固校园周边环境整治成果。积极落实青少年法制教育措施及两劳人员帮教等工作，为全镇各项事业发展创造了稳定的社会环境。

    四、信访工作措施有力

    通过完善了基层四级信访网络体系建设，建立了“五位一体”接待站。实行了3名正职领导轮流值班的领导接待日制度，切实提高了为群众办事的效率。对镇上发生的8类27项信访大案、要案全部落实了包案领导和包案责任人，做好了当事人的思想工作及上访苗头监控工作。实行了干部下访制度，变群众上访为干部下访，将各种矛盾纠纷化解在了萌芽状态，确保了社会稳定，群众安居乐业。每季度开展一次“三排查、三落实”工作，重点对困难群众生产生活方面存在的突出问题、影响社会稳定的矛盾和纠纷、影响安全生产的薄弱环节和部位等三方面问题进行了排查。2008年已调处各类民事纠纷21起，调处成功19起，介绍到法庭2起，调处成功率100%以上。

    五、教科文卫事业健康发展

    卫生工作稳步进行，农村合作医疗参合率达到90%以上。计划生育工作严格落实人口计划和节育工作措施。落实节育措施率达到了100%。教育事业快速发展，建立了教育工作奖励制度、优秀教师、先进学生奖励体制及贫困生救助体制，顺利通过了“两基”验收工作；大力开展农民实用技术培训，巩固扫盲成果，杜绝了新文盲的产生。科技工作进一步加强，镇村两级农民培训体系作用发挥良好。

    六、民政工作重点突出

    该镇始终把救灾工作和安排好农村困难群众生活提升到了讲政治、保稳定和践行“三个代表”重要思想的高度，放在了民政工作首位。严格执行城乡最低生活保障制度，对35户城市低保户和324户农村低保户按时发放最低生活保障金。全面落实农村“五保”供养政策，按时向农村五保户发放生活保障金，改善了五保对象的生活。认真落实优抚政策，及时向10名农村义务兵家属每户发优待金。成立了村级残疾人协会22个。在全镇范围内开展“青年志愿者助残行动”，建立了15人的青年助残志愿者队伍。确保了社会稳定大局。

精心谋划绘蓝图    真抓实干创佳绩

    2009年，该镇继续紧紧围绕实施“示范辐射，项目带动，果畜富民，贸游强镇”的发展战略，走科学发展之路，齐心协力打造“果业大镇、商贸强镇、交通要镇、文化名镇、环境美镇”五张名片，抓住社会主义新农村建设、国家加大财政投入的大好机遇，加快基础设施和小城镇建设步伐，加大产业结构调整力度，努力转变经济增长方式，有效增加农民收入，推动云岩经济社会全面协调可持续发展。

    一、推进农业提质升级

    该镇以加快苹果无公害、标准化生产步伐为重点，继续推进能源建设和配套养猪工作，完善防雹体系，大力支持农民专业合作社组建，强化科技培训，深入推行领导包抓责任制，计划年内完成果树大改形20000亩，强拉枝28000亩，巧施肥28000亩，果实套袋2.5亿只，无公害防治42500亩，果园套草2800亩，果树建园350亩，果业技术培训150场次，培训果农1.7万人次以上，通过发展果畜复合型农业，努力推进农业产业化进程。

    同时，进一步巩固提高川道75座大棚菜及塬区2500亩烤烟的管理水平，不断调整优化农业经济结构，增加农民收入。

    二、着力改善镇区面貌

    2009年是云岩镇的“环境美镇”建设年，今年既是该镇的的小城镇建设开局之年，又是该镇镇区拆迁改造的攻坚之年。为了加快镇区改造。年初，该镇成立了小城镇建设领导小组，抽调专人组建了镇环境整治工作队，主抓拆迁改造工作。工作队按照云岩镇区详细规划，在县城建、设计部门的大力支持下，对镇区破旧房屋进行拆除，并按照规化要求、统一风格进行改造重建，彻底改变镇区面貌。目前，旧房屋拆迁工作正在有条不紊进行。

    三、认真抓好项目建设

    该镇紧紧抓住国家加大财政投资的大好机遇，加大争取项目力度，切实办好云岩村移民搬迁、刘家桌村和雪白村扶贫开发重点村建设、安全饮水、乡村油路、延壶路旧村改造、三级客运站、镇区改造等与人民群众利益密切相关的实事。经过积极的前期准备工作，各项工程已经陆续开工。通过项目建设，推动云岩实现跨越式发展。

    在新的历史发展时期，云岩镇党委、镇政府一班人豪情满怀、斗志昂扬。在成绩面前，没有自满、没有松懈。决心在县委县政府的领导下，团结和带领全镇人民紧抓机遇，迎难而上，瞄准目标，再创辉煌。真正把云岩建设成为“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村，谱写建设美好家园的新篇章！