延安市农业局文件

延市农发〔2008〕115号

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延安市农业局

关于切实纠正和解决

损害农民群众利益的突出问题

                                                              认真做好农村基层党风廉政建设工作的通知

各县区农业局：

   纠正和解决损害农民群众利益的突出问题，事关农村的改革、发展和稳定，是深入贯彻落实科学发展观、建设社会主义和谐社会的要求，是关注民生、改善民生，实践立党为公、执政为民理念的具体行动，也是农村基层党风廉政建设的重要内容。为此，市纪委专门召开会议和发出文件进行了安排部署，并将任务具体分解到各部门各单位。为了认真贯彻落实好市纪委会议和文件精神，根据市纪委确定的任务分工职责，结合农业部门的工作职能，现就农业部门认真做好农村基层党风廉政建设工作通知如下：

   一、强化土地承包规范管理，稳定农村土地承包关系。

   农村土地承包经营制度是农村政策的基石，必须长期坚持不动摇。一是进一步做好二轮延包的后续完善工作，加强农村土地承包规范化管理。要在去年农村土地突出问题专项治理工作的基础上，针对二轮延包存在的问题，对照法律法规规定，认真加以完善，确保土地承包经营权证落实到户，土地承包关系保持稳定。二是加快建立健全以村土地承包管理小组为基础、乡土地承包管理委员会为中心、县土地承包纠纷仲裁委员会为重点的三级农村土地承包纠纷调处机制，依法及时解决土地承包纠纷，做到简单纠纷不出村、一般纠纷不出乡、复杂纠纷不出县。三是按照依法自愿有偿原则，指导农村土地合理、规范流转，加强土地承包经营权流转中介服务，逐步建立土地流转合同、登记、备案等管理制度。四是强化农村土地承包执法监督检查，坚决防止和纠正承包期内随意调整、收回农户承包地的问题，依法制止和纠正强迫农民流转土地和通过流转改变土地的农业用途等问题。

   二、加强农民负担监管，建立农民负担监管长效机制。

   减轻农民负担是党对农村的一项基本政策，必须坚持不懈抓紧抓好。一是加大对支农惠农政策落实情况的监督检查力度。加强对“三减免、三补贴”、“两免一补”、村级经费补助、农资综合直补、农村低保、农村合作医疗、农业保险试点等支农惠农强农政策落实情况的监督检查，确保各项政策措施真正得到落实。市上将在7月份安排开展一次大检查活动。二是加强对“一事一议”筹资筹劳活动的监督管理。要大力宣传贯彻省政府出台的《陕西省村民一事一议筹资筹劳管理办法》，指导村组严格按照《办法》规定开展“一事一议”筹资筹劳活动，严格把好审批关口，防止借“一事一议”筹资筹劳活动非法加重农民负担。三是坚持不懈抓好涉农价费公示制、报刊征订限额制、涉农负担案事件责任追究制等制度的推行落实，继续实行农民负担监督卡管理制度。四是抓住重点领域和群众反映强烈的加重农民负担突出问题，深入开展专项治理活动，坚决制止“三乱”,防止农民负担反弹。五是加强农民收入与负担调查统计工作，认真组织搞好半年、全年预测和年报三次调查统计活动，为各级政府及领导指导增收减负工作提供依据。

   三、加强农村集体资产与财务规范化管理，维护集体和农民群众经济利益。

   农村集体资产是农民群众的共同财富，直接关系农民群众的切身利益，一定要管好用好。一是继续完善村级会计委托代理制度，全面推行“五笔会签”制度，积极推进农村集体财务管理规范化建设。二是严格按照《陕西省村务公开民主管理办法》规定，规范农村财务公开活动，保证公开数量，提高公开质量，切实做到常公开、真公开。三是严格执行农业部《农村集体经济组织审计规定》，以干部任期和离任经济责任审计为重点，结合财务管理混乱村清理整顿，扎实搞好农村财务审计工作，严肃查处违法违纪问题。四是认真贯彻落实《农民专业合作社财务会计制度》，加大培训力度，促进农民专业合作社规范化建设和发展。五是加强与有关部门配合，完善征地补偿款监督管理制度，努力做好村级债务清理化解工作。

   四、强化农资监管力度，维护农资市场秩序。

   农用物资是农业生产的重要生产资料，事关农业生产发展、农民增收和农产品质量安全，必须依法严管，维护正常的生产经营秩序。一是突出重点，强化市场监督检查。要以种子、农药、肥料、种苗、育果纸袋、农机具及零配件为重点，加大市场监管力度，深入开展农资打假专项治理行动，严肃查处违法行为，保护农民利益。二是把好源头，严格市场准入管理。切实加强市场整顿，建立完善户口档案记录，坚持属地管理原则，严把生产源头和市场准入关口，严格市场准入和退出机制，维护农资市场良好的竞争秩序。三是加强监测，加大农资产品质量抽检力度。结合农资市场特点和存在的突出问题，抓住各类农资产品使用高峰季节，有针对性地制定执法抽检计划，开展农资产品质量抽检活动，实行动态监管，防止不合格农资流入农业生产领域。四是多措并举，推进农资诚信经营建设。全面推行农资诚信经营承诺制度，建立责任追溯制度，积极推动农资经营现代流通方式发展，逐步实行农资经营信用分类监管制度。五是强化服务，深入开展放心农资下乡进村活动。采取举办培训班、印发宣传资料、现场咨询服务等多种形式，普及农资法律法规，传授识假辨假知识，提高农民群众的质量意识和依法维护自身权益的能力。六是严格执法，加强案件查处工作。建立农资打假投诉举报制度，充分发挥12316“三农”热线的作用，及时受理群众投诉举报问题。按照“闻报必动、接案必查、查必到底”的要求和“五不放过”原则，对投诉举报、媒体披露、市场检查、质量抽检等各种途径发现的问题，及时组织查处。对典型案件、重大案件要公开曝光，震慑违法犯罪分子。

   五、加强领导，落实责任，确保农村基层党风廉政建设工作取得实效。

   农村基层党风廉政建设是反腐倡廉建设的重要方面，与农业农村工作密不可分，与农业系统政风行风建设紧密相连。各县区农业局要切实加强组织领导，夯实工作责任，把推进农村基层党风廉政建设纳入农业农村工作总体当中，与本系统的党风廉政建设、创佳评差和创建群众满意基层站所等活动紧密结合起来，一起部署，统筹安排，全面落实。要把农村基层党风廉政建设纳入各级党风廉政建设责任制进行考核，实行一把手亲自抓、负总责的领导责任制和一级抓一级、层层抓落实的工作责任制，把工作任务分解到相关部门和单位，落实到有关人员，确保此项工作有专门领导负责、有具体单位管、有具体人员抓、有具体措施作保障。市上将把此项工作作为农业系统创佳评差和创建人民群众满意基层站所活动的重要内容进行评议考核，对敷衍塞责、工作措施不到位、群众意见大、测评不满意的县区和单位，要取消评选最佳单位和满意站所资格，并通报批评，建议县区有关部门追究责任。

                                                                                    二〇〇八年六月四日

主题词：农村　党风廉政建设　通知